关于莱西市“订单农业”发展工作情况的报告

[莱西市工商局][2011-06-14]
莱西市工商行政管理局文件
 西工商发〔2011〕36号                 签发人:周玉晓
 

关于莱西市“订单农业”发展工作情况的报告
 
青岛市工商局:
近年来,莱西市局紧紧围绕市局党委和莱西市委、市政府的统一部署,以合同帮扶“五个一”活动和“五进”工程为总抓手,积极探索“订单农业”发展模式,培育形成了牛奶、鸡肉、猪肉、蔬菜、果品、花生加工六大农业产业链条,60%以上的农户被纳入到“订单农业”经营体系,有力地推动了农业产业化进程,莱西已发展成为全省乃至全国重要的农产品生产、加工和出口创汇基地。现将工作情况报告如下:
目前,全市涉农企业发展到1278家,7万多农户与涉农企业签订合同近10万份,订单面积60多万亩。全市年产花生11万吨,面积和产量居全国县级市第四位,山东省第三位,人均占有量居全国第一位。拥有花生加工企业300多家,年出口25万吨,出口额6000万美元。全市年出栏生猪92万头,肉食鸡1.1亿只,奶牛存栏达到8.8万头,肉蛋奶总产量达到70.03万吨,农副产品出口总额居全省第一名,订单农业年总产值达90多亿元。我们在工作中着重强化了四项措施。
一、强化组织宣传,全社会支持“订单农业”发展
一是统一思想认识,健全组织领导。作为政府职能部门,促进农民增收、农业增效、农村经济社会又好又快发展是工商机关职责所在。为此,我局党委高度重视,将“订单农业”发展列为一把手工程,成立由局长为组长,分管领导为副组长,各工商所所长和有关科室负责人为成员的莱西市工商局“订单农业”发展工作领导小组。同时,在各工商所确立一名副所长分管和一名合同管理员具体专管,将合同帮扶“五个一”、“五进”活动及“订单农业”发展作为重点工作纳入全局年度目标绩效考核体系,实行月调度、月考核、月讲评,并与工商所经费保障、先进评比和人员使用“三绑定”,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,工商所长靠前抓,合同监管员全力抓良好氛围。
二是注重沟通协调,争取政府支持。积极争取市委、市政府支持,成立了由分管副市长任组长的莱西市“订单农业”发展工作领导小组,并将其纳入到市政府目标绩效考核体系,调动了各镇办发展“订单农业”的工作积极性。通过协调成立由15处镇办负责人为组长、工商、畜牧、农业站(所)等部门负责人为成员的工作领导小组,夯实了“订单农业”发展的基础,形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。
三是狠抓内部管理,提高监管水平。我局分期分批对工商所长和合同管理员进行培训,达到了会解答合同咨询,会指导合同签订,会审查合同文本,会调解合同纠纷的“四会”水平。出台印发了《莱西市工商行政管理局关于开展合同帮扶“五进”活动的实施意见》,“五进”即进企业、进市场(商场)、进社区、进镇村、进农户,丰富了“五个一”活动的内容和形式,是“五个一”活动的延伸。通过在各工商所成立合同争议行政调解站、合同帮扶指导站,建立健全合同监管“五簿三帐制”,促进了“订单农业”发展工作的制度化和规范化。
四是强化教育引导,提升订单意识。为增强农户和涉农企业的合同意识,近年来,我们先后举办企业合同管理员、经纪人培训班49期,订单农业知识讲座50多场次,印发宣传资料15000份,在莱西电视台和《莱西市情》开辟宣传专栏,帮助企业和农民提高合同意识,掌握合同签订的基本知识和技巧。通过“订单农业”带来实惠的事例,引导企业、农民积极参与,形成了全社会支持“订单农业”发展的良好氛围。
二、强化红盾帮扶,全领域服务“订单农业”发展
一是合同帮扶进合作社,帮助社企结对子。合作社是发展“订单农业”的纽带。我们结合全市826户农民专业合作社、137家各类经纪组织和1600多各类经纪人特点,支持“企业+合作社+农户”的订单农业发展模式,指导青岛鼎龙玉米专业合作社带动社员利用600亩无公害基地,采用传统工艺,生产“小驴磨”系列产品,因保持了原有的色泽粮香,深受广大消费者的欢迎。自2008年3月与北京中绿公司签订合作协议以来,每天向首都26家超市发货2000余斤,日销售额15000余元,带动了社员的发家致富。
二是合同帮扶进镇村,开发农产品商标。先后帮助注册董家山后韭菜、蒲湾泊苹果、武备油桃、马连庄甜瓜、迟家庄黄瓜、曲家庄葡萄等118件农副产品商标。拥有数十个名牌农产品的孙受镇,成为首批“中国果菜无公害科技示范镇”,全镇有3.7万亩土地通过农业部无公害农产品生产基地认证,“订单农业”覆盖面达到80%以上,为2970个入社农户年增收3000多万元,带动了6000余户农民发展品牌农业。
三是合同帮扶进企业,培育涉农龙头企业。积极引导涉农企业向产品深加工、劳动密集型和集团化方向发展,壮大了龙头企业,培植了园区经济。青岛长寿食品有限公司作为全国首家有机食品加工企业,率先实行花生种植“公司+种植实验+基地(农户)+科研所”的模式,对青岛大刘格庄花生专业合作社所属8000亩花生基地采取统一技术人员上门服务、统一农资供应,统一测土配方,降低了农户的盲目性,保证了原料质量和持续供应。目前,全市农产品加工冷藏企业423家,加工的原料90%来自周边农户,推动了农业结构调整和产业化发展。
四是合同帮扶解难题,拓宽涉农企业融资渠道。认真履行动产抵押登记职能,采取特事特办、急事速办、一站式直通车服务等方式解决企业融资难题。去年以来,帮助青岛九联集团股份有限公司办理抵押登记5起,抵押物价值3.3亿元,主债权8000万元;为青岛佰味食品有限公司通过将其7000吨花生办理浮动抵押,向银行贷款2500万元,解决了企业的燃眉之急。截至目前我市共办理动产抵押登记28件,抵押物价值6.02亿元,主债权2.1亿元,受到银企双方的一致好评。
三、强化合同管理,全过程规范“订单农业”发展
一是规范合同文本,为订单农业提供法律保障。合同文本作为合同履行的法律凭证,其规范程度至关重要。因此,我们加大对合同文本的检查指导,力求格式上统一、内容上全面、权责上平等、要求上明确。通过合同帮扶,指导青岛九联集团不断改进格式合同文本,完善了订单合同管理体系,形成了“五统一”的订单内容,即:统一供雏,统一供料,统一饲养标准,统一技术服务,统一回收宰杀。在规范养殖合同文本的同时,也促使九联集团不断创新完善“九联模式”,从初期的“公司+基地+农户”提升到了目前的“公司+基地+农场”,以九联集团为代表的“订单农业”发展模式——“九联模式”在全国推广。此外,我局牵头制定的《青岛市肉鸡委托饲养合同》和《青岛市花生种植收购合同》被青岛市局确定为合同示范文本。
二是规范合同条款,让订单农业成为农民的“定心丸”。通过网络、电话咨询等方式认真学习国家农产品质量标准,并把相关条款引入到合同文本中,作为合同履行的依据,改变了以往“质量把关靠眼看,定级核价凭经验,合同纠纷难裁断,坑农伤农易出现”的被动局面。为防止订单农业中出现不合理条款,我们把审查合同条款作为重要工作,从基本条款、违约责任到合同履行中发生争议的解决方式等条款严格审查,及时纠正、规范、明确相关条款, 做好格式条款整顿规范工作。先后帮助规范合同93份,修改不合理条款85条,防止了损害农民利益的“霸王合同”。
三是规范合同行为,使订单农业健康发展。通过提前介入,积极帮助涉农企业、合作社及农户规范合同签约行为。把九联、万福、东生、粮油储备库、雀巢、长寿食品等六大涉农龙头企业和东庄头、马连庄两大果蔬批发市场作为“订单农业”联络点,指导其成立专门的合同管理部门,建立健全合同管理制度,规范合同行为。深入走访调研,指导涉农企业、合作社和农户规范合同行为,按照平等、自愿、互利的原则,依法签订合同,避免了因签约不规范产生的合同纠纷。
四、强化维权监管,全方位保障“订单农业”发展
一是加强引导树典型。我局在开展“守合同重信用”企业评选活动中,不断加强行政指导工作,积极探索,在青岛市率先出台了《莱西市“守合同、重信用”农户评选办法》,指导帮助九联、万福集团开展了“守重”农户评选活动,以评选活动为载体,增强农户和企业诚信守约、履行合同意识。目前,全市拥有国家级守重企业2户,省级守重企业22户,青岛市级守重企业29户,守重农户278户。
二是健全机制促服务。全面实行“订单农业”合同备案制,健全争议调解制度。通过建立订单备案台帐,适时分析汇总,了解双方需求,更好地为企业和农户服务。对合同履行中发生争议的,本着依法、公正、及时的原则,尽快予以解决,减少农民的损失。此外,认真审查合同条款,实施订单备案制,提高合同示范文本的使用率和履约率。充分发挥行政调解职能,及时化解合同纠纷,维护双方的合法权益。莱西市委书记王久军对我局服务“订单农业”发展工作给予高度评价,并欣然题词“惟信为民”。
三是依法维权立形象。以与农业生产密切相关的种子、农药、化肥等商品为重点,集中力量,组织开展“打假保春耕、治劣保秋种”专项整治活动,维护群众的合法权益。去年,我市马连庄、南墅镇等地的100多户农民从青岛某研究所买到了“超甜白金”甜瓜种,然而甜瓜的生长出现异常,导致瓜农经济损失达100多万元。后经专家鉴定,认定“超甜白金”甜瓜种是假种子。我局接到举报后,经过多方联系,为瓜农成功追回赔偿款60多万元。莱州金海种业打假人员也专程奔赴莱西,送来了写有“打假急先锋 助农真卫士”的锦旗,树立了红盾卫士的良好形象。
                                                                                        特此报告。                  
二О一一年四月十四日
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