胶南市工商局消费领域格式条款整顿规范工作见成效

[龙建军 陈彦波 孙宾伟][2011-07-04]
    今年以来,特别是省局整顿规范合同格式条款工作会议后,胶南市工商局全面落实王天仁巡视员讲话精神,紧紧抓住“四个落实”,将开展消费领域格式条款整顿规范活动作为推进诚信建设的重要切入点,以开展“学习型工商建设年”活动为契机,以查处合同违法案件为抓手,以维护消费者权益为目的,通过发动“造势”,培训“奠基”,查案“破冰”,指导“立制”,全面规范合同行为,为维护市场经济秩序和消费环境,促进经济社会发展做出了贡献。截至目前,已出动执法人员1181人次、车辆531车次、检查企业538家、检查格式条款3166条,立案查处合同案件34起,罚没款3.5万余元。查处的行业包括了房地产、汽车销售、美容美发、婚纱摄影、商场超市等多个行业,查处的行为从开始的最终解释权上升到免除经营者自身责任和加重消费者负担、排除消费者权利等多个方面。
    一、积极发动,精心部署,为整顿规范工作“造势”
为把消费领域格式条款整顿规范工作落到实处,该局及时召开党委会和局长办公会议,在认真学习各级整治方案的基础上,立足胶南实际,专题研究,制定了《关于开展整顿规范消费领域格式条款的实施方案》,并成立了“整顿规范消费领域格式条款领导小组”,各工商所也成立由所长负责的相应机构,切实加强组织保障。
为保证活动的顺利开展,营造浓厚的整规工作氛围,3月9日,又召开了由工商所长、分管副所长、合同专管员、机关相关科室负责人和部分企业代表参加的动员大会。会上,公布了《整顿规范格式条款的实施方案》,局长杨瑞军同志进行了大会动员,分管局长龙建军同志对活动的开展做出了精心部署。会上要求机关各部门横向配合,上下联动,形成合力。工商所作为活动的主体迅速展开工作,及时发现曝光一批群众反映强烈的“霸王条款”典型案例,查处一批定性准确、类别典型、有影响力的合同违法案件,掀起在消费领域开展整顿规范格式条款活动的热潮。
    二、积极引导,加强培训,为整顿规范工作“奠基”
通过练兵比武等方式在各工商所选拔一批责任心强,能吃苦、业务素质高的工作人员担任合同专管员,组成基层合同监管队伍。利用“每周一讲”的时机,邀请有关法律专家对《合同法》、《合同违法行为监督处理办法》、《青岛市合同格式条款监督办法》、《民法通则》、《消费者权益保护法》、《物权法》等法律法规的进行讲授,合同科还精心搜集其他地区或单位查处的部分典型案件,以案说法,增强学习的实用性和针对性;对于一些工作中遇到的案例,及时组织讨论,相互研究探讨,力求在干中学,在学中干,形成“学、比、赶、超”的良好氛围。同时,充分发挥局内网络办公系统和自办《胶南红盾》的平台作用,开辟“格式条款监管”专栏,定期编发《合同工作论坛》,不断拓宽合同专管员的思维和视野,提高工作水平和能力。
    三、积极作为,克难攻坚,为整顿规范工作“破冰”
活动中,加强《合同法》、《合同违法行为监督处理办法》和《青岛市合同格式条款监督办法》等法律法规的宣传,强化经营者自律意识。在宣传发动阶段,要求各工商所在对辖区经营者开展专项检查时,指导、督促经营者限期开展自查自纠,将发现的问题,及时纠正,使侵害消费者行为解决在自查自纠阶段。
在做好教育引导的同时,该局加大案件查办力度,对有违法行为却拒不改正的企业,坚决依法从严处罚。公平交易局、各工商所从确定的9个重点整治行业中选取商品房销售、汽车销售、婚纱摄影等行业作为突破口,由各执法队对辖区相关行业企业进行一次全面摸底、登记造册,然后由专项检查小组逐户检查。对部分被检查单位不愿配合检查的,执法人员便利用随身携带的法律文件做耐心细致的讲解,最终获得理解支持,顺利提取到合同文本。
办案过程中,执法人员克服案件没有先例可循、涉及法律法规众多等困难,从合同条款入手,逐条研究每一份合同文本,从中发现违法线索,围绕线索查找违法事实及依据,以理服人,依法定案,最终查处了某房产销售公司利用“补充条款”为自身免责并且不为消费者的储藏室办理房产登记案件、某汽车销售公司利用合同条款规避自身延期交车责任案件、某婚纱影楼利用格式条款增加消费者负担等案件,实现了年度合同案件查处零的突破,起到了较好的社会反响。
    四、积极指导,力促长远,为整顿规范工作“立制”
在整顿规范合同格式条款的基础上,加大制定推行热点行业合同示范文本的工作力度,做到整顿规范一个行业,推出一个行业的示范文本。各工商所全面加大了合同示范文本的推行力度,通过媒体宣传、法制讲座等形式,增强了消费者合同法律意识,提高了使用合同示范文本的自觉性。
    建立格式条款行政指导机制,抽调公平交易、法制、合同等部门的业务骨干组成格式条款审查小组,指导和帮助企业加强内部管理,严格审查格式条款内容,完善自查程序,防止不平等格式条款产生,做到标本兼治。。
加强格式条款常态化监管机制建设,把检查市场主体合同行为作为市场巡查的必查项目,纳入市场日常巡查范围,及时发现和纠正不平等格式条款,推进合同监管职能到位。
    大力推进诚信建设,不断加大诚信守约舆论宣传力度,教育广大经营者守法经营、诚信经营,营造浓厚的诚信社会风气。结合“守合同重信用”企业认定活动,将格式条款使用情况纳入合同信用评价指标体系,进一步严格认定程序,畅通退出机制,牢固树立”守合同重信用”企业的品牌形象。推进企业信用体系建设,加强信用信息的收集,努力提升社会整体诚信水平,做到从源头上防止不平等格式条款。
    下一步,胶南市工商局将认真贯彻落实省局王天仁巡视员在全省整顿规范合同格式条款工作视频会议上的讲话精神,进一步学习外地先进经验,总结工作成果,落实好舆论宣传、调查摸底、指导整改、案件查处四个重点环节,正确处理行政指导与监管执法、牵头部门与其他部门、51号令与其他法律法规的关系,深入推进消费领域格式条款整治工作,构建公平、放心的市场消费环境,推动地方经济健康发展。
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